日本政府已正式决定，将在 2026年7月起把离境时须支付的「国际观光旅客税（出国税）」从现行的1,000日元调高至 3,000日元，税额一口气提高3倍，引发国内外高度关注，本文将整理政策确定后的背景、影响与后续观察重点。
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日本政府「出国税」政策定案
日本政府已在 2025 年底正式拍板，决定自 2026 年 7 月起，将「国际观光旅客税（出国税）」从现行的 1,000 日元调高至 3,000 日元，税额一口气提高至原本的 3 倍。官方指出，随着访日旅客人数持续攀升，观光管理与基础设施的财政压力日益加重，调整出国税有助于扩充稳定财源。税额上调后，相关年度税收规模可望从目前约 500 亿日元提升至 1,000 亿日元以上，未来将用于改善观光环境、因应过度旅游问题，以及强化地方政府的旅游管理能力。
什么是「出国税」？
「国际观光旅客税」俗称出国税，是日本政府自 2019 年起开始征收的旅游相关税金，凡是从日本搭乘飞机或船舶离境的旅客，原则上都需支付，不分国籍。该税并非在机场现场收取，而是事先包含在机票或船票费用中，由航空公司或船运业者代为向旅客收取并缴交政府。由于金额不高，过去多数旅客并不会特别察觉，但随着税额调整，相关负担也逐渐受到关注。
日本国内疑虑、官方提出的因应方向
由于出国税同样适用日本国民，日本国内出现不少声音担心，税额调涨后可能抑制海外旅游意愿，进而对航空公司与旅游相关产业造成影响。对此，日本政府在政策讨论阶段曾提出多项因应构想，其中包括检讨护照发行手续费的可能性。目前 10 年期护照的线上申办费用为 15,900 日元，相关费用中包含用于邦人保护的预算项目。政府内部曾讨论，是否可透过调整观光相关财源配置，减轻日本国民在出国时的整体负担，但截至目前，相关措施尚未正式定案。
访日旅客可能面临的其他制度调整方向
除了出国税调整外，日本政府近年也持续检讨多项与外国旅客相关的制度方向，以回应旅客人数快速增加所带来的管理挑战。相关讨论内容包括，是否调整部分签证申请费用，使其更贴近欧美国家的收费水准，以及检讨现行购物即时免税制度，评估改采「离境时退税」的可行性，以防止大量购物转售牟利等情形。这些制度目前多仍处于政策检讨与研议阶段，若未来陆续推动，势必将对访日旅游流程与整体成本产生一定影响。
随着出国税调整正式定案，日本政府已明确走向以制度与费用手段回应过度旅游问题。在观光人数持续成长的情况下，如何妥善运用新增财源、改善旅游秩序，同时避免对旅客意愿与地方观光造成过度冲击，将成为 2026 年以后日本观光政策能否取得成效的关键观察重点。
整理撰文：NH 2025.11（更新2026.1）
资料来源：日本経済新闻、TBS CROSS DIG with Bloomberg
